英国不能说走就走二次公投重回欧盟?

  • 编辑时间: 2020-02-21
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英国“脱欧公投‘”最终以脱欧派的胜利和卡梅伦的辞职暂时画上了一个句号。但是,此次全民公投就代表英国“脱欧”了吗?不,这仅仅才是脱欧序曲的开始。本次声势浩大的公投,由于其最终结果并不具有法律效应。因此,英国方面想要真正脱欧盟还需要英国政府向欧盟进行正式的申请,并与欧盟经过最少两年的谈判期才能正式离开。

据国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德24日呼吁,英国和欧洲必须合作,以确保脱欧程序的顺利进行。那为何IMF要特意在此时对脱欧的进行做出特别呼吁呢?作为脱欧流程的第一步,英国将历史性的触发欧盟退欧条款,《里斯本条约》第50条。这是一条没有任何使用先例和无比复杂的条款,要知道在2003年以前欧盟甚至都没有出台关于脱欧的任何法律规定,因此《里斯本条约》第50条的设置就是为了给期望退出欧盟的国家设置的绊脚石。

脱欧手续 想离就能离?

根据《里斯本条约》,脱欧谈判预计截止时间为两年,但如果双方同意,可延长,并且里斯本条约中并没有规定最长可延至何时。当谈判达成一致时,欧盟条约将不再对该成员国有效。还有一种情况则是,在未同意延长谈判时间的情况下超过两年谈判期限,欧盟法也将自动对英国失效。

由于延长谈判需要各国一致同意,因此,欧盟方面可以为了制裁英国而故意动用“不同意延长”,直接导致英国被迫接受欧盟提出的所有条件并受到严重的利益损害。当然,也有可能如欧洲理事会主席图斯克在脱欧公投前所表示的,英国可能要花上7年时间去根欧盟商讨两者的关系。而英国政府此前则警告,完全处理完脱欧程序则要花上10年以上的时间。

英国不能说走就走二次公投重回欧盟?
英国脱欧阵营获胜后狂欢(图源:VCG)

而在欧盟方面,英国想要退出欧盟则需要欧洲理事会投票通过。也就是说在除了英国的这27个欧盟成员国当中需要有55%以上的成员国同意才能退欧。其次,这些成员国需要能够代表欧洲65%以上的人口。只有满足这两个条件,离欧条约才有法律效益。而在这之后,脱欧协议还需要转至欧盟议会,寻求议会的同意。最后,在理事会中,还有一个少数派否决的权利,如果有四个欧盟成员国,并且人口大道欧盟总数的35%就能够否决脱欧协议。

因此,英国单方面的想要离开欧盟也是一条漫长而艰难的道路,而脱欧派的欢呼也还为时过早。在英国提交脱欧申请的两年时间里将和欧盟开启漫长的谈判。由于英国目前相当一部分的法律和协议都源自于欧盟,英国政府还需要花大量的时间去决定这些法律的去留,同时英国还有接近8万页的各种欧盟协议需要和欧盟进行从新商定。

第二次公投?留欧派的机会

在漫长的谈判过程中,英国由于受到脱欧影响的冲击,短期内将充斥着各种经济问题和不稳定因素。因此,英国人民的态度很有可能会发生动摇,并举行第二次,也是欧盟给予的最后一次公投。如果第二次公投,英国人选择留在欧盟那幺之前所做的一切都将推到重来。

事实上,在公投结果出来后就有大量支持留欧的年轻人走上街头抗议,并在公投之后立刻在英国政府网站上发起了“重新发起第二次欧盟公投”的请愿。该请愿发起后,平均每分钟有1000人签名,截止24日傍晚已有超过11万的签名。目前,将等英国政府做出回复和讨论。

因此,留欧派并不是没有翻盘的可能。根据过去丹麦的经验,1992年欧共体成员国领导人签订了《马斯特里赫特条约》,但是6月时丹麦举行了全民公投否决了这一条约,到1993年,丹麦举行第二次全民公投,又推翻了此前的结果,并批准了该条约。因此,依照目前英国国内如此分裂的局势来看,当英国经济等下滑到一定程度时,举行第二次公投也是非常有可能的。

此外,英国在提交脱欧申请之前,该决定被议会所否定,那幺英国也不会走向通往《里斯本条约》第50条的道路上。因此留欧派和脱欧派的较量还将长久的持续下去,最终的结果不到最后一刻谁也无法确定。

如果英国最后真的走向了脱欧之路,由于其本身的地位和国际影响力,在和欧盟谈判上将有一定的回转余地。欧盟方面虽然不可能给英国“好脸色”,但是也不能容忍英国脱欧一事的影响造成多米诺骨牌的效应,让欧盟面临解体的危险。而英国在脱欧之后必然会加强和“老伙伴”美国的联盟关系,其在北约(NATO)中的影响力也未必会下降,最终欧盟能够多强硬也还是一个巨大的问号。

作为曾经的日不落帝国,英国能在世界上一直保持一定的影响力,和其优越的谈判能力,以及对于突发事件的掌控能力不无关系。为此,一旦真的走上脱欧之路,英国未来的长期发展也未必不会变得柳暗花明。